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武建东:推进中国新一轮电力体制改革

2014-02-05 08:05 作者:中国智能网 来源:互联网 浏览: 我要评论 (条) 字号:
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  武建东

  市场经济国家以非市场经济“国家电网[微博]”的垄断模式,解决市场经济发展所需的电力能量,这在世界大型经济体内还没有先例,也不可能无限延续;幅员广大的国家以计划经济和政府管制为主实行电力、燃气、热力等分业割据发展,而形成高等能源效率,这在全球也没有先例;限制电力生产者和消费者直接互动,电网为王,贵冠履轻头足,错配电力要素,阻碍能源互联网变革,这与新一轮城镇化建设难以兼容。

  推进电力市场经济建设,中国不会例外。发展智能能源网,中国不可能置身度外。

  改造政企不分的国家电网是或迟或早的历史创新,这一改革时刻因应中共十八大确立建设生态文明、转变经济增长方式、践行新产业革命的发展路线而正在到来。

  从社会发展目标而言,中共十八大确定了2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的战略目标,这意味着即使包括节能因素在内,全社会用电量也将从2012年5万亿千瓦时的水平提升到8万亿至10万亿千瓦时的总量;全国电力装机容量也将从目前10亿千瓦达到20亿千瓦以上。这个电力发展的机会如果以国际通行的创新方式实现,将翻建中国现有的产业结构,转变中国的经济增长方式;而如果以国际非主流的传统产业支撑,抱残守缺传统的利益格局,则将增加中国日后经济转型的沉重负担。因此,是采用创新方式还是传统模式来满足国内快速增长的电力需要,正面临历史抉择,而推动新一轮电力体制改革显得十分必要。

  从中国城镇化的发展布局而言,我们大约还需要再营建60万到80万公里的城市燃气网络,这些网络既是热力的核心来源,也将是重要的分布式电源体系。作为能够与电网并行的战略性新型能源网络,它们需要实现与现有电力网络的跨网互动,而现有的能源行业割据的体制缺少,甚至限制打通城市燃气网与城市电网融合发展的可行线路。上海、北京、重庆这些城市燃气网发展领先的省市,也没有实现科学高效的气电互动运营。目前来看,跨网发展的障碍主要在电力管理体制方面,这种情况在世界主要经济体的其他国家几乎是没有的。

  苏联已经解体20多年了,但是前苏联计划经济体制的诸多遗产仍然在中国电力行业顽强存在着,迫切需要电力革命与创新。从更高的视野来看,电力体制改革远非电力行业一家的诉求,中国需要在跨产业的基础上实现融合改革。

  电力成熟度与现代化关系存在着经济定律,即:一个国家的现代化首先要解决电力现代化;电力现代化首先要发展高端电力产业能力的成熟度,它为世界核心经济体在创新和增长的优势方面提供基础,也使这些国家在技术上对世界行使相关主导权成为可能。没有电力现代化就没有工业化、城镇化、村镇现代化。因此,中国在新一轮城镇化建设展开之前,应该优先推进电力现代化。电力体制改革一旦滞后,新型城镇化可能走向畸形。

  本文主要讨论有关中国电力体制改革的宏观架构和发展路线。

  立足新产业革命制高点构建中国电力体制改革的总体目标

  智能电网立法将成为美国能源发展的分水岭。2013年1月20日美国总统奥巴马就职演说将再次讨论新产业变革的总体愿景,美国能源政策的宏观架构将包括推动能源自给、实现能源产业创新变革、大力推动能源高科技发展三个部分

  2012年12月4日,笔者到美国参加智能电网立法会议。此次会议集中讨论了美国智能电网立法草案,并取得较为一致的框架,它包括六个部分,即:投资激励;监管体系的变革;网络安全;用户设备集成;择优实践;需方管理与服务。草案计划2013年提交美国国会讨论。美国对智能电网立法的目的就是要对目前的政策和规定进行改变,吸引广泛的投资,并推动网络化能源在多领域实现成为可能。目前来看,智能电网立法将成为美国能源发展的分水岭。

  100多年前,美国因在石油开采领域的创举而进入油气时代,超越了以英国为代表的煤炭工业时代;美式工业体系也相应取代了英国工业霸权。同样,网络化能源也将取代传统的电力系统,成为世界产业新的制高点,打通化石能源与可再生能源高效应用的创新。可以说,智能网络,当然也包括能源互联网在内的变革,将成为继互联网之后新的产业革命,造就新的文明管理变迁,并将目前的国际金融危机体系牵引到创新增长的状态。笔者认为,20世纪最重要的社会科技变革是互联网;21世纪最重要的社会科技变革就是智能网络革命,或者说是能源互联网革命。

  可以预计,2013年1月20日美国总统奥巴马就职演说将再次讨论新产业变革的总体愿景,美国能源政策的宏观架构将包括推动能源自给、实现能源产业创新变革、大力推动能源高科技发展三个部分。奥巴马的新经济政策非常明显,就是要高举新产业变革的创新大旗,积极解决公共领域去杠杆化,大力激发拥有2万亿美元现金积累的美国企业的活力,找寻机会扩大投资,再造美国综合经济竞争力,有效吸收金融危机带来的危机问题。

  与此同时,因应美国的产业创新,韩国、印度、欧盟诸国、澳大利亚、以色列、日本等国也正在做出不同的战略转型安排,智能电网立法将在国际上扩散开来。在这场国际经济转型之中,作为世界上最大的能源消费国,中国更应该有所作为,加快推进智能电网立法,推进电力体制改革。我们在世界上获得尊重的本领不应该只是拥有市场资源,更应该发展高端创新能力,特别是在那些国际上通用的技术方面。

  笔者想起访问欧洲时候的一件逸事。2010年国际电工委员会的专家告诉笔者,欧洲不是没有特高压技术,而是欧洲,特别是德国、丹麦、瑞典、奥地利等国要发展可再生能源利用,没有建立特高压电网的计划,它们看好发展能源互联网,并认为这是世界电力产业的制高点,而特高压技术不是世界电力发展的制高点。他们还说,国际电工委员会成立特高压专门组时,曾与中国国家电网讨论过,小组主席和秘书长分离设置,以保证特高压标准的公正性,也就是中国只能在这两个职务中选择一个,当时的国家电网是接受这个安排的。

  当然,我们要辩证地看待特高压问题,不能什么都否定,包括特高压技术,而且,特高压技术还需要继续研究,确实有市场潜力就应该发展。但是,特高压技术发展战略需要在市场经济发展中确定自己的地位和商业模式,而不能仅追求在一个区间、一个管理团队、一届政府,甚至一个特殊的过渡阶段拥有临时的突出地位和话语价值。目前面临的问题是,中国不能够因为特高压技术错选了电力产业发展的制高点,就高铁和特高压电网而言,高铁是世界主要经济体存在的通用交通生产力,而可以肯定的是,特高压电网不是世界上通用的主流电力体系。几年来,笔者一直强调,先进的世界电力网络将从传统的工业网络之中衍生出三个活跃网络:电力工业的创新网络,电力市场的互动网络,电力网与信息网融合的新智能网络(或者称之为能源互联网),中国应该在这个转变之中居于先进地位,拥有这些世界电力制高点的创新利益。

  据此,就更加需要我们推动电力产业的市场化建设。

(责任编辑:admin)
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