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武建东:推进中国新一轮电力体制改革(2)

2014-02-05 08:05 作者:中国智能网 来源:互联网 浏览: 我要评论 (条) 字号:
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  我们认为,有关中国电力体制改革的总体发展目标可以设计如下,即:十年之内,中国经济体制改革的关键任务就是在能源领域、特别是电力产业,以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系;以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式;实现从不平等的电力集权模式,转向柔性生态化的电力社会模式;实现自上世纪八十年代中国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放,为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。

  这个总体目标应确保在如下实践要素方面创新,即:坚决推进新一轮电力产业的政企分开、完善电力公权力管理,扩大政府宏观电力资源的服务和监管,构建新型电力产业制度,推动能源互联网产业革命;推动构建破除垄断、公平竞争、全国能源网络智能互动、国际领先的电力体系。

  积极有效地改变电网垄断经营业态,优化电网规模,分拆国家电网公司,实现电网从集权垄断型到服务型电力企业的职能转变;优化电力资源配置,建立与中国经济发展相适应的输配电体系;提高效率,促进知识性、智能化的现代电力体系发展,扩大并提高电力产业的发展空间,实现电力管理从等级制到网络化转变。

  积极发展消费者和生产者直接互动的电力市场体系,实现以市场为基础、以地方为重心、具备时间/空间差别化的电价政策。

  关于中国电力体制改革战略转变的核心枢纽

  第一阶段实现厂网分离,国家电网位居中枢,形成电力集权垄断模式;第二阶段国家电网仍然位居中枢,实施局部社会化改革;第三阶段就是将电力市场经济作为可以追求但推迟实现的愿景

  目前来看,传统的集中电力管理体制与现代化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;市场经济发展与计划经济特征明显的电力垄断经济之间的矛盾越来越突出,这就要求我们抓住有利时机,在电力领域推进能源生产和消费革命,带动经济发展方式转变,实现我国经济结构的战略性升级。

  新一轮电力体制改革不但与新一轮城镇化建设子母相缘,而且与上一轮电力体制息息相通。

  作为确立目前中国电力体制的基石文件,2002年国务院印发了《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)。在当时的历史条件之下有两个模式可以选择,其一就是选择跨产业、跨流程的综合改革,实现电力生产者和电力消费者的互动,实现电力网、燃气网等能源网的融合发展,这是一种市场化、分布式能源发展模式;其二就是选择在电力产业流程线上分业改革,集中重组发电和电网企业,延后实现生产者和消费者的直接互动。后者是一种分步改革模式,而且,它以发电、输电、配电、用电诸元流程前半部分要素为界确定改革模式,这是一种两分法的改革模式,即发电作为一部分改革;输电、配电、用电诸流程作为一部分改革。当时也可以实施三分法、四分法改革,这就是在电网统驭的要素内部再加以细分改革。

  显然,前一种综合改革是市场化的交换网络模式;后一种行业改革仍然是等级化的电力体系,难以跨越垄断集权的体制羁绊。前者是开放的社会网络和复杂组织,后者是封闭的专业系统和专业组织;前者应对的是电力产业的复杂组织,后者应对的社会主体是专业组织;前者要创建更大规模的社会网络,后者仍然主要是传统的电力生产方式和生活方式;前者赋予消费者与生产者交换的资源非常多样,后者赋予消费者与生产者交换的资源非常有限。在交换网络之中,既包括生产方面的力量,也包括需求方面的力量,需方具备与产方同等的生产力,需方自组织的集体智能具备新型结构化的巨大开发潜力。前者是一个新型、智能化、可持续的电力互动网络,而后者是一个过渡型解决方案,需要分步实施。

  因此,10年前的“国务院五号文”面对的战略制高点不是“一张网”和“多张网”的问题,而是如何定义电力舞台的性质和主角问题。从主体而言,对电网地位的定义可以有两个,其一就是将其定义为电力产业中枢;其二就是将其定义为电力的输送者、服务者。应该说,发展市场经济的理想方案就是确立电网作为电力的输送者、服务者而不是电力产业中枢;次优方案就是先确立电网为中枢,试错实践,再多样化选择。“五号文”聪明地选择了电网为过渡型中枢的产业模式,这里既肯定了电网中枢为王的过渡性地位,也明确了集权垄断性电网终究是一种试错的行为。为此,“五号文”明确“完成上述改革以后,在做好试点工作的基础上,逐步实行输配分开,在售电环节引入竞争机制”。我们也可以说,当初的国家电网公司出生时只办理了临时户口,改革主导者并没有给予国网公司长期存在的政治背书和社会担保。

  当时,“五号文”塑造了过渡性的政企合一、公权力与企业私权力融合的国家电网体制,它强调:“国家电网公司的主要职责是:负责各区域电网之间的电力交易和调度,处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题;参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程,近期负责三峡输变电网络工程的建设管理;受国家有关部门委托,协助制定全国电网发展规划。”这个设计也催生了输电调度规划合一的国家电网高度垄断的阶段性权力。当然,“五号文”也否定了国家电网垄断全行业的模式,界定了南方电网、国家电网、内蒙古电网多元竞争的格局,应该说,这在当时也是具有前瞻性的。根据国家电监会专家吴疆先生多年的研究结果:“国家电网的经营指标几年来系统性地落后于南方电网,即四大类指标7年的71次对比中59次落后,根本原因不是条件差异大或不努力,而只能说明国家电网公司的规模过大,已经超越了经济规模的合理限度,大而不当,勉为其难。”因此,国家电网的超级体系不仅是市场的力量,也是体制的力量和国家资源的合成,我们可以从不同的参考系确定它的不同价值。电网的发展需要加快实现政企分开,建立真正的创新竞争力,而不应依靠国有企业和市场的垄断地位存续和发展。

  事情至此,应该说,实现“五号文”宏观使命的最理想模式就是把握历史机遇,实现从电力等级制到市场化互动网络的转变,这也是中国电力体制改革战略转变的核心枢纽。目前也有两种方案、两种模式。

  第一种我们可以称作两段论,即:它的第一阶段是成功实现厂网分开,实现生产方面的有效竞争;第二阶段就是要实现生产者和消费者互动的市场模式,其中电网的地位转变为居间服务。

(责任编辑:admin)
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