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武建东:推进中国新一轮电力体制改革(3)

2014-02-05 08:05 作者:中国智能网 来源:互联网 浏览: 我要评论 (条) 字号:
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  第二种发展模式可称为三段论,即:第一阶段实现厂网分离,国家电网位居中枢,形成电力集权垄断模式;第二阶段国家电网仍然位居中枢,实施局部社会化改革。例如:构建一个超级电网和微电网,甚至智能微网的复合体系。但是,这个体系仍然要维持输配一体化、调度公权与国家电网公司一体化,实际上就是以对新能源发展、区域电力建设做出的局部妥协,换取在中国这样一个电力大国继续维持国家电网的垄断地位;第三阶段就是将电力市场经济作为可以追求但推迟实现的愿景,并且放大从等级制电力系统转变为市场经济的历史区间,甚至以市场经济概念包装垄断电力体系的利益和诉求。例如:有关“坚强的智能电网”概念,它包含有部分智能电网的创新概念、创新空间,但主要内涵仍然是国家电网现有的运行体系和电网管理模式,致使从2009年起国家电网失去了借助智能电网实施战略转型的大好良机。虽然国家电网已在广泛的营业区域内安装了5000万块、甚至更多的智能电表,但是,这些电表没有类似电脑的操作系统,只能作为智能电网的试错产品。而且,这些电表的用户也不具备与电力生产者互动的市场条件、制度条件。依靠垄断经济而非市场经济,就会不断出现这样雕文刻镂的事情。

  值此中共十八大确立新的社会发展目标的情况之下,中国正在进入电力体制总体变革大周期的历史节点,但是,三段论的电力体制模式仍然要以国家电网集权管理模式为基础,延缓、推后智能化、市场化的现代中国电力体制建设,这是与历史潮流背驰的。国家电网公司的单一股东是中央政府,电力改革与发展的主导权也在中央政府手中,加大中国电力体制改革转型成本的限度是有约束的。无论从全国人民对待国网公司垄断的舆情而言,还是从各级政府实施分布式能源发展所受阻力而言,以及从提高能源效率而言,国网公司的垄断管理模式的社会承认度都在不断下降。

  成塔的积沙正在散开,成冰的积雪正在融化,以创新模式实现电力大发展的时代正在来临。

  目前来看,国家电网公司调整区域电网公司的模式正在成为中央政府改造国网公司管理模式的演练。中国发展的历史机遇、中国的电力市场、中国电力的从业人员、中国电力行业的高端管理团队,完全可以建造出一个“广泛赢得社会承认,比现在利益规模更大,可以经受历史发展的检验,智能化、包容性、可持续”的电力产业体系。

  关于电力体制改革的指导思想和基本任务

  目前来看,国家电网聚合了我们整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力,形成了类似人民公社的“超级电力公社”。政企贸科四维合一的电网强权体制拦截了中国电力生产者和消费者的巨大市场活力,拆分改造国家电网将成为新一轮电力体制改革必须直面的历史课题

  有关电力体制改革的指导思想也可以设计如下:

  按照中共十八大精神,总结和借鉴国内外先进电力体制改革的经验和教训,改善政府电力宏观管理能力,充分发挥市场配置资源、技术、产品和先进服务的基础性作用,建立与社会主义市场经济体制相适应的现代电力体制。

  改革要有利于促进国民经济、特别是电力产业的发展;有利于消费者利益最大化;有利于实现以城市为中心的分布式、网络化的清洁能源体系的快速发展;有利于提高供电和用电的安全可靠性,实现电力网与互联网的产业融合,发展电力知识经济;有利于电力企业转变经营机制,提高电力产业效率,满足全社会不断增长的电力需求;有利于实现绿色、可持续、智能化的生态环境建设,发展电力绿色经济。

  改革需要按照顶层设计、总体规划、分步实施、配套推进、焕发产需双方生产力的原则,科学领导,加强地方多样化改革试验,高效组织管理,试点型、分阶段、多周期地实现改革目标。

  有关电力体制改革的基本任务我们也可以初步设计如下:

  其一,关于电力产品和服务:

  电力体制改革需要重新界定电力产品的传统定位,电力产品具备天然的商品属性,也需要实施有限度且区别化的保障政策,实现开放、普遍、互动化的服务,正确核定清洁能源、能源效率的复合社会成本并成为国家主力能源,确立并分级运转公众对于电力价格监督机制。积极推动各种形式的智能微网、新能源以及低碳等示范区工程建设,加大力度在局部地区实现清洁能源、特别是可再生能源成为优势能源,为大规模商业开发利用海洋、内地、中低空风能、太阳能、生物质能提供一切便利条件和创造市场。

  其二,关于构建世界领先的电力市场经济:

  构建生产者和消费者为根本主体的直接交换的电力市场经济体系,承认他们共同提供商品和服务,共同决定电力价格体系,共同构成电力市场主体,赋予消费者新的社会资源与实施电价改革同步推进,电力改革要为广大消费者带来直接利益。建构发电和用电两端对称的市场竞争机制,积极开发发电、输电、配电、售电、用电智能配置结构的市场资源,确立用电峰谷的区别电价,探索为智能消费者提供高峰间不用电可以交换获得免费低谷电量的激励政策。政府核定并严格监管输配电价,构建国际领先的结构化的需方生产力,发展全国多层次的电力交易市场,推进先进的电力现期、远期产品和服务交易。

  其三,关于实现进一步的政企分开,优化电网规模:

  积极推进电力产业的政企分开,采取电力公权与私权分治措施,转变政府职能,加强政府的公共职能管理建设,推动电力调度、规划、交易、结算的分立运行,建立国家电力调度中心、国家电力规划中心、国家电力交易市场体系、中央电力结算系统等,实现电力公权独立,实施程序化的政府监管。终端电价下放地方决定,各价区可根据本地情况分区执行。电力项目审批权限分步向地方下放,同时加强规划协调及监督调控,实现中国电力投资的高效局面。

  优化电网规模,分拆国家电网,进一步剥离企业的社会职能与公共权力,明确国有电力企业的发展定位,实行整体业务上市,推行具有广泛社会监督机制的电力股份制企业发展。实现输配电业务的公用化运转和严格的政府监管,确立国有企业的法人结构和市场化运营机制,构建真正的电力市场经济的主力业态,没有真正的现代电力企业就没有真正的电力市场。

  为200万国内电力大用户发放电力市场购销牌照,加强全国3亿电力用户在智能微网、节能管理的扶持和管理,优化政府监管的宏观电力管理资源。

  进一步提高电力行业统计信息、价格信息及监管政策的透明度,总体规划电网创新发展,实现智能化、可持续、生态型转变。

(责任编辑:admin)
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